「特色小镇」引领的全国建设小镇热潮会出什么弊端?

什么是虚应?就是答应的很爽快,就是不落实。为什么不落实?不好说,也不便说。认为领导已经定了,不干不行,这是特色小镇遇到的首要问题、核心问题。

这个问题不解决,所有的问题,都不可能得到有效的解决。

特色小镇应该说,都是经过试点才开始推的。没有试点,也是有成熟的样本、模板、案例、典范,才开始推的。这叫有样学样,为啥子还会出问题呢?

试点的本意,是要知道行不行?如何行?问题在哪儿?症结在哪儿?办法在哪儿?措施在哪儿?试的过程中,可能成功,也有可能失败,更有可能试了一圈下来,还是原来的办法、措施好,用不着立新规,也用不着找新法,“萧规曹随”即可。

不知何时,试点不出成果,甚至失败了,好像就没有达到试点的目的流行起来。不是花的,也要整成一朵花。是一朵花的,非得要搞成一个花园。

如此这般在经费、政策、法规、人才……方面,都开了口子的试点成果,也就只能、仅仅是只能供参观学习了!推广出去,是要出问题的,出大问题的。

试点可以给优惠政策,给经费。推广不给优惠政策,不给经费,怎么可能复制成功?所以,只能先答应下来。答不答应,是态度问题。答应了,落实不了,自然会有其他的理由可说。这种心态,本微信号:xyjj0002是建设特色小镇的头道障碍。这种心态不破,后面的事情。都等于圈圈。

全国有建制镇1.7万多个,1/3的小城镇人口不到5000人,人口超过10万人的仅有56个,且主要分布在大城市周边、经济比较好的地方。从人力资源、消费水平、地理位置来看,不可能也不必要打造那么多的特色小镇。

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二说冒进。

没有好处的事情,大家都不愿意干。有了好处,那怕是一丁点儿好处,所有的人,都像蜜蜂发现花田一样,不请自来。跃进的心理,也牢牢地扎根在一些干部的身上。

2016年7月20日,国家发展改革委、财政部、住建部等三部委,发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》,决定在全国范围开展特色小镇培育工作,计划到2020年,培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇,引领带动全国小城镇建设。

由于特色小镇的培育,是带有实质性资源倾斜的,比如在专项建设基金等方面,有关部门都会给予支持。各省市自治区的积极用不着调动,一下子就起来了。2016年10月14日,住房城乡建设部公布了第一批127个中国特色小镇名单。2017年8月29日,公布276个镇为第二批全国特色小镇。

中西部地区,尤其是西部地区,休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居……与首提特色小镇的浙江,根本不在一个水平和档次上,结果也评了不少。第二批和第一批相比,个个都是成倍增长。

全国乡镇级合计41636个,到2020年培育1000个左右,似乎不多,具体到全国2862个县市,县级平均1个都不到,333个地级,也就3个多一点。

但是,具体到34个省级,每个省将近30个。浙江去年8个,今年15个;江苏去年7个,今年15个;广东去年6个,今年15个;山东去年7个,今年15个……到2020年,会不会是一个很高的比例?

全国评,省上就要评;省上要评,市上也要评;县上即使不评,那它也要搞创建……

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根据各方透露出来的数据显示,目前31个省市规划体量,已经达到2000个左右,大部分特色小镇的投资额,在50亿元左右。浙江首批37个省级特色小镇,2015年新开工建设项目431个,完成固定资产投资额480亿元,新入驻企业3300家。四川已选取300个小镇集中建设。一碗米,就这样被做成了稀饭,一锅汤。

三说勉强。

别人都有,我怎么能没有呢?于是,矬子里面选高的。改头换面,凑个数就上来了。2004年,全国重点镇建设规划启动,当年评出1887个。

2014年7月21日,住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、民政部、科技部等7部委,联合下发了《关于开展全国重点镇增补调整工作的通知》,当年公布3675个镇为全国重点镇,截止今年4月,总数尽管仍然是3675个,但许多镇已经增来补去,调整了好几回。

重点镇与特色镇的关系,至今看起来都很微妙。全国重点镇,标准制定的基本思路,是依据其优秀水平,设定不同的评分等级。而特色小镇的“特色”二字,本身就是一个多样化的名词,不同的镇,有自身不同的特色,如何用一个标准体系,评判不同镇的不同特色?小城镇的特色可简单概括为:产业特色、风貌特色、文化特色、体制活力等,这些特色选项无法定性。

既然不便认定,那为什么要评呢?原来是想避免评选出的镇,都是“全能冠军”型的优秀重点镇,而“单打冠军”的特色镇,不能脱颖而出。一句话说白了,特色小镇评选在参评者的头脑中,不是重点镇的升级版,提高标准版,而是降格以求版!

目前在特色小镇的建设上,一是企业主体,政府服务,政府负责小镇的定位、规划、基础设施和审批服务,引进民营企业建设特色小镇。二是政企合作、联动建设,政府做好大规划,联手大企业培育大产业。三是政府建设、市场招商,政府成立国资公司,根据产业定位,面向全国招商。这能行得通么?

实践证明,特色小镇,不是普通意义上的小镇概念。传统认知中的“镇”,更多意义上,是一种行政区域上的概念,这种镇上可以有产业,也可以没有产业;可以有很深的文化底蕴,也可以仅是一个小规模人群的普通聚居地。

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但是,特色小镇却是一个集合产业、文化、旅游和社区之功能,于一体的一个新型聚落单位,是以产业为核心,以项目为载体,生产、生活、生态互相融合的一个特定区域。

真正的特色小镇,先是区域的产业的特色,只有挖掘产业的内容及活力,制定产业的扶持及优惠政策,用产业的活力,带动整个产业链的发展,形成良好的供需关系,这才是特色小镇的发展动力和可持续的基础。本微信号:xyjj0002

因为以上认识不明确,以致特色小镇混同于普通镇,“阳春白雪”等于“下里巴人”,过多、过滥,泛泛而谈起来。

四说攀比。

因为在专项建设基金等方面,有关部门都会给予支持,所以各地都要争。传统城镇化沿袭的,基本上是“求大求强”的城市发展思路,大城市规模迅速扩张,并且向城市群、城市圈发展。小城镇遍地开花,除了国家重点镇,还有大量的省级、市级、县级重点镇,点缀着各级政府的“政绩”。

10多年来,包括重点镇、特色镇、镇级市在内的,“自上而下”式的区域改革,往往只是给了下级政府以“争资金、引投资、扩行政、要资源”的“尚方宝剑”,这“宝剑”是否管用,还受制于重点镇、特色镇的协调能力,与当地或者说某任、某届领导的实际情况。

实际上,到目前为止,无论是重点镇,还是特色小镇、镇级市的发展,,都没有跳出“人为造城”的思路,在发展过程中,普遍遇到一些困难,包括:

缺乏产业的发展和支撑,使得这些镇变成“空城”、“鬼城”;

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规划中出现贪大求多、论证不充分、缺乏科学性和可操作性;

土地、户籍、资金、贷款等项优惠政策,难以落实,有些重点镇、特色小镇、镇级市,只是“空帽子”;

因为政府财力有限,又缺乏吸引民间资本的机制和环境,建设资金缺乏;

政府管理机制落后,无法提供有效的公共服务,来吸引人口;

过于追求城市发展规模和速度,缺乏城市文化的积淀等等。

诸如此类问题,显然不是条线式的规划所能解决的,也非凭借“落实政策”,就能一帆风顺的。

五说雷同。

随着人们生活水平的提高,生活观念的改变,而其他产业又不好搞,就都来搞康养小镇、旅游小镇什么的。

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2017年,广西推出的首批健康产业重点招商项目共有130个,其中康养小镇、特色小镇项目23个,总投资496.926亿元。由于一、二线热点城市,拿地成本高企,特色小镇能以相对低廉的价格获得土地,加之信贷政策,对特色小镇项目有所倾斜,不少搞房地产的企业,摇身一变就成为特色小镇运营商,把特色小镇看作是一个低门槛进入的领域,导致一哄而上。

碧桂园、华侨城、万科、万达、恒大、华夏幸福、招商局、绿城、时代地产等多家房企,也将眼光投向特色小镇。

宗教文化养生型、长寿文化养生型、生态养生型、温泉养生型、医养结合型、养老小镇型……在全国也如雨后春笋般地冒出来。“一些地方在消化不良的情况下,又加码了一批特色小镇的房地产项目,人为地、梦幻般地制造所谓乡愁,名义上是搞特色小镇,实际上还是搞房地产建设。”

浙江一二批特色小镇,并没有以风景闻名的乌镇等古镇。按照浙江标准,特色小镇的面积,一般控制在3平方公里以内,原则上要求3年内完成固定投资50亿。旅游的,都要求3A级以上的景区。其意在于,景区里面本身,不能提供大量的社会化服务职能,规划一批小镇,做成景区和城市之间的连接器。

想借古镇打造特色小镇,要超越在全……

再来2篇:

面对特色小镇:5种真实心态–以西部v市为例

乡村旅游投资心法–招商趋势(15)

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